本报记者  冯战武

　　编者按：澄城县罗家洼乡党委、政府积极探索村务管理，在各村设立监督委员会，架起干群沟通的“连心桥”，收到良好的社会效果，在新形势下为完善农村政务、村务管理，建设和谐新农村提供了借鉴的经验。

　　12月18日，记者来到地处渭北旱塬的澄城县罗家洼乡，说起监督委员会的事，村干部说，现在干事劲头大了，群众放心了。过去，该乡在各村尽管设有党员议事会、村民代表议会、村民理财等组织，由于管理的从属性、监督的滞后性和职能发挥的局限性，少数“村官”出现不廉不洁、办事不公、许多涉及群众利益的事时有发生，引发群众频频到乡政府上访，个别村组干部果园被毁等现象屡见不鲜，严重影响了干群关系和社会稳定。

　　去年，澄城县县委书记吴蟒成到杨家陇村进行社会主义新农村建设调研时，对该村党员、群众代表积极参与村级事务管理的做法给予了充分的肯定，提出在管理上今后要规范。对此，乡党委、政府在广泛调研和征求群众意见的基础上，探索在该村试点设立村务监督委员会，形成一个由村党支部、村委会、村务监督委员会并驾齐驱的村级组织体系，力求通过成立专门的监督组织，全程参与村级事务的决策运作过程，使村干部的权力受到有效监督。村党支部书记杨积淼经过多方联系，使在外人士苗根发决定在村上投资150万元，兴办麻纺厂，为了给企业创造良好的投资环境，村党支部村委会决定将毗邻公路的地段无偿提供给企业。这一决定，引起了许多群众的不满，使厂房建设无法正常施工。监委会主任杨振民及时召开村监督委员会议，制定了切实可行的工作方案和工作措施，监委会全体成员采取个别谈话，入户走访群众，耐心细致地做工作，得到了群众的谅解，使工程顺利施工。目前，企业安置村富余劳力62人，年创收益60余万元，增加了群众收入，带动了全村的经济发展。

　　该乡党委、政府在总结杨家陇村设立村务监督委员会成功经验的基础上，决定在全乡21个村设立村务监督委员会。监督委员会成员在村民代表中选举产生，按照每10户村民推选1名代表的要求进行民主选举产生。他们中有人大代表、政协委员、离退休老干部、离职乡村干部、老党员、老教师、群众。监督委员会由1名主任和3—5名委员组成，任期与村委会同届。

　　监督委员会对村民代表会议负责，在村党支部和村委会的领导下独立开展工作，集议事职责、监督职责、理财职责、协调职责于一身，享有监督权、检查权、质询权和建议权。主要对村、组农田基建，水利、村级道路、退耕还林、校舍维修、信息设施、治安、公共卫生、宅基使用及审批、土地承包租赁、合作医疗、婚丧风俗、政策贯彻宣传、村级债务、干部勤政廉政情况等进行监督。

　　监督委员会主任列席村两委会议，听取两委会领导对上级有关会议精神的传达，结合本村实际落实会议精神提出的贯彻意见。对村两委会提出的工作意见有权参与研究、讨论，并有权代表村务监督委员会提出意见或建议；其次，监委会主任向监委会委员及时传达村两委会会议精神，组织学习会议下发的各类文件及宣传资料，当好“宣传员”，架起村两委会和群众的这座“连心桥”和“沟通桥”，最大限度地使上级会议精神及村两委会安排部署的工作顺利地实施。再次，监委会就村两委会的工作计划或工作部署广泛征求群众的意见和建议，使得一些工作能够安排得更加周密、细致，更加科学、实际。同时对收集到的群众意见设立建议台账，逐事登记，逐项进行落实整改。

　　村务监督委员会设立以来，罗家洼乡围绕特色产业，积极走一村一品路子，现在已形成北有苹果、辣椒，南有西瓜、棉花，西河流域有花椒、柿子、大田菜的基地格局。以许庄村为代表的旅馆经营者达800余户，遍布西安、兰州、青岛、大连、石家庄等城市，户均年收入3.5万元，成为全乡全民创业的一大亮点。党风廉政建设各项工作扎实推进，村干部廉政意识明显增强，涌现出不少为群众办实事的好干部。地处西河畔偏僻的上车盖自然村，行路难成为群众反映最强烈的问题，村务监督委员会积极协调组织村民捐款活动，仅有44户人家，共捐款14.4万元，其中万元以上的有5户，千元以上的有28户，修成了一条长达4.5公里，总投资百万元的水泥路。据统计，近年来基础设施建设，全乡群众自筹资金修路、建校609万元，为建树立业，村民修建了48块功德碑。

　　上马店村准备筹资铺一条油路，有些村民心存顾虑：干部会不会吃回扣？村干部难以解释，又怕惹出麻烦，铺路之事一放就是大半年。今年设立村监委会后，铺路之事再次被提上议事日程，于是就把监委会推到前台去唱戏，亮出了硬碰硬的办法：工程预算应听证，施工队伍须招标，施工资质要亮相，工程质量有人看，隐蔽工程有监理。村民听完后心服了，心结解开了，工程就在村民代表会议上顺利通过。

　　自从推行监委会制度以来，全乡没有发生一起赴县以上上访案例，监委会真正成了联系村委会和群众的桥梁。在村务监督委员会的参与下，很多村民之间，村民与村集体之间的纠纷得到了满意的处理，农村的自治得到更好的体现，保障了农村的稳定。义城村监委会主任概括说：“监委会就是要当好‘四大员’”，即监督员、联络员、调解员、宣传员。

　　现在罗家洼乡的群众普遍认为，自从实行了村务监督，“村风正，人心齐，干群关系融洽，群众创业也有了激情。”郊城村党支部书记呼海泉说：“村务监督委员会制度就是好，过去自己为村办实事，由于不民主，不公开，蒙受了许多不白之冤，现在干事群众理解，自己敢于大胆工作，放手创业了。”

　　从今年全县发出全民创业号召以来，该乡共向上争取资金近3000万元，创办各类企业12户，特别是由东永固村民严智民联合投资500万元组建的快捷货运公司为全乡百姓创家业做出了榜样，也引得许多在外能人或村里富起来的人都在积极为家乡做贡献。目前，全乡大多数村都由这些能人带头建立起红白理事协会，有效扼制了过去村里的铺张浪费，有力地促进了乡风文明建设。为满足群众休闲娱乐需求，杨家陇村村民杨孝生个人出资2万元，购置了一批健身娱乐器材，成为当地群众称颂的榜样。监委会委员大多数都是义务为村民服务，没有任何报酬，用他们自己的话说：“都是乡里乡亲，能为村里人办好事，在后辈中留下好名声，比什么都值钱。”

　　在接受记者采访时，乡党委书记党建平深有感触地说，“村务监督委员会是还干部的清白，给百姓明白的“平板车”，是实现村民自治、村务民主管理的“工作队”，是支持村干部工作、维护基层干部形象的“保护器”，是协助乡党委、政府工作的“好帮手”，是凝聚民心、集聚民智的“吸铁石”，是解决群众生产生活中具体问题的“消声器”，是党的各项方针政策、法律法规在农村顺利实施的“宣传队”，是化解邻里矛盾、调解民间纠纷的“拦水坝”，是农村移风易俗、乡风文明建设的“管委会”。

　　前不久，市委常委、市纪委书记郝宗友就该乡推行村务监督委员会工作进行了专题调研，并给予了肯定。12月14日，澄城县委、县政府召开现场会，推广了该乡这一做法，要求全县农村普遍建立村务监督委员会。