本报记者 李玉红

　　编者按：土地是人类赖以生存的基本条件，是社会发展的物质基础，是不可再生的稀缺资源，正确处理好经济社会发展与保护土地资源的关系，是贯彻可持续发展战略的重要课题，也是国土资源管理永恒的主题。当前，全市招商引资、项目建设和经济社会发展高潮迭起，对土地和矿产资源的需求异常迫切，国土资源管理工作正面临着保障发展与保护资源的历史考验。从本期开始，本报与市国土资源局共同推出“国土资源如何保障和促进渭南发展系列谈”专栏，旨在引导全社会进一步关心、关注国土资源管理工作，集中全社会的智慧和力量，研究、探索国土资源管理工作保障发展的新机制、新办法、新举措，破解促进发展与资源保护的难题。希望全社会特别是各县（市、区）国土资源管理部门能够积极参与、踊跃投稿，共同为加快渭南科学发展做出应有的贡献。

　　这是一片充满神奇的土地！短短几年时间，焕然一新的渭南市区正以一种前未有过的自信，向世人展示着现代化的文明气息。这座城市的巨大变迁令每一位来访者惊讶和赞叹！

　　这是一片商机涌动的热土！行走在华山渭水间的秦东大地，到处涌动着的项目建设的滚滚热浪，市县重点项目建设热火朝天，让每一位渭南人豪情满怀。

　　在这片神奇的土地上，在这波澜壮阔的发展大潮中，有一支勇立潮头的队伍，他们，就是忠诚的国土资源卫士。他们用自己的智慧和创举、勤劳与汗水，抒写着保障发展与保护资源的新篇章、演奏着推动渭南科学发展的时代强音。

　　思路决定出路：

　　观念一变天地宽

　　土地作为不可再生的宝贵资源，承载着发展，支撑着发展，保障着发展。同时，土地又是保障粮食安全、解决13亿人吃饭问题的关键。为此，国家将加强耕地保护作为基本国策，实行最严格的耕地保护和节约利用土地政策，并将土地管理作为加强宏观调控、调整产业结构、推动科学发展的重要手段，不断拉紧土地闸门。作为承担保障发展与保护资源双重任务的国土资源部门，面对既要保增长、又要保红线的双重压力，许多人感到茫然、困惑、束手无策。加之我市土地利用总体规划编制于上世纪90年代，远远滞后于经济社会发展。近年来，全市屡次出现因土地不到位而导致重点招商项目迟迟难以开工建设的事件。国土资源部门也因之而备受各级党委、政府以及各界群众的埋怨，部门形象和群众美誉度受到一定的影响。

　　天下没有永远不变的危局，困境往往逼迫出力挽狂澜的壮举。2009年初，市国土资源局新一届领导班子组建到位。面对着各级政府和群众的埋怨，他们并没有着急烧什么“三把火”，而是用理性的眼光认真研判形势，重新审视自身，分析问题症结。挖根溯源的理性思考、创新求变的迫切愿望、内外交流的激烈碰撞，使国土局一班人强烈地意识到：只有全面分析形势，把握发展大局，走出一条保障发展和保护资源双赢的道路，才是国土资源工作走出困局、重塑形象的唯一出路。

　　经过深入的分析研究，渭南国土局一班人对形势有了一个基本的理解和把握。局长庞建军用两句话做了精辟而全面的描述：保障发展任务艰巨，保护资源责任重大。渭南正处于经济社会高速发展的关键时期，市委、市政府把招商引资、项目建设作为全市工作的头等大事，固定资产投资翻番增长，中心城市建设力度加大，用地需求集中释放，经济社会发展对土地矿产资源的需求异常迫切。今年虽然国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但从严土地管理、从紧土地供应、严厉打击违法的土地政策不仅没有丝毫松动，而且还在强化。特别是随着《违反土地管理规定行为处分办法》的实施和卫片执法力度的不断加大，他们随时面临着被问责、被冻结土地审批的风险。庞建军局长在全市国土资源工作会议上一句振聋发聩的话让人为之动容：“如果因为我们工作不到位而导致重点项目无法正常开工、建设和运营，我们将无法向市委、市政府交代，更无法向全市人民交代；如果因为我们管理跟不上而导致干部被问责、土地被冻结，我们就是渭南发展的罪人。国土资源部门既要在保障发展上勇敢地当好先锋，又要在保护资源上坚定地当好卫士。”

　　形势和任务摆在了面前，如何处理好保障发展和保护资源的关系？渭南市国土资源局一班人经过认真分析和正确判断，首先从转变观念入手，把国土资源工作置身于促进全市经济社会发展的大局中来思考、来定位，主动对接、跟进市委、市政府的工作思路，紧密结合市委、市政府保增长、保民生、保稳定的整体工作部署，将全年工作的目标也定位在“四保”上，即保增长、保红线、保干部、保稳定。围绕这一总体目标，确立了“抓住一个核心、做到四个坚持、推动五个转变”的工作思路。

　　所谓抓一个核心，就是紧紧抓住高效主动有为服务这一核心，一手抓保障发展，一手抓保护资源；一手抓促进增长，一手抓打击违法；一手抓积极主动服务，一手抓严格规范管理，做到两手抓，两手都要硬。

　　坚持四项原则，就是坚持保障发展与保护资源并举，做到管而不死，活而不乱；坚持把服务作为安身立命的根本，不断转变服务理念，拓宽服务领域，提高服务效率；坚持把创新作为推进工作的强大动力，不断解放思想，敢为人先，增强预见性，把握规律性，体现时代性，富有创造性；坚持把沟通作为推动工作的重要手段，在沟通协调中化解矛盾、增进理解、争取支持。

　　推动五个转变，就是在执行政策上，变死守教条为用活用足政策；在强化服务上，变坐等服务为主动上门服务，变事后服务为超前服务；在保障发展上，变粗放用地为节约集约用地，做到全市经济社会发展的亮点在哪里，国土资源部门的服务就跟踪到哪里，全市经济社会发展的重点在哪里，国土资源部门的服务就保障到哪里；在土地执法上，变事后执法为事前预防，变一家管大家用为党委政府共同监管整治，变仅追究违法者的责任为追究违法者的责任与倒查监管者的责任并举；在沟通协调上，变一般的沟通协调为政策的深度沟通和工作更有力的支持。

　　此后的工作实践，也进一步证明了这一思路的正确性，当渭南国土人在确保耕地红线不突破的前提下，一再突破省国土资源厅下达的建设用地指标，多次协调争取省国土资源厅调整增加我市建设用地指标，为各级各类重点项目建设提供了强有力的用地保障的时候，各级党委、政府和人民群众对国土资源部门的指责变成了理解、埋怨变成了支持、批评变成了称赞。

　　创新工作机制：

　　主动服务保发展

　　有了思路就要想怎么去干？渭南国土局一班人始终认为：加快土地报批是服务经济发展最根本的要求，也是解决违法占地问题最有效的措施。他们着眼于用地单位不报地、延误报批或土地征收难以及时到位等问题，从加强沟通入手，建立健全了四大机制，化解了建设用地报批供应中的制约因素。

　　座谈约谈机制。围绕“国土资源工作如何保障和促进地方经济发展”这一主题，由局主要领导带队，带领相关业务科室科长(主任)，主动与有关县(市、区)与政府领导进行座谈，了解用地需求和项目建设中存在的问题，现场指导、督促各级政府和用地单位及时做好土地征用和利用工作。

　　季度管理形势分析机制。每季度召开管理形势分析会议，对土地报批征用中遇到的带有普遍性、倾向性问题进行分析研究，并由各科室负责人员逐项进行解释说明，力保土地报批征收的顺利进行。今年，他们已经在有关县市现场召开了两次形势分析会议，解决了基层土地征收利用工作中的难题，为基层部门提供了高效有为的服务。

　　目标责任考核机制。为了督促基层部门和各科室、各单位认真履行职责，有效保护资源，全力保障发展。渭南市国土局出台了全市国土资源系统目标责任考核办法，对耕地保护、服务发展、查处违法用地和信访案件处理等工作实绩进行全面考核，制定了详细的奖励处罚措施并严格执行。

　　定期通报机制。他们建立了土地报批月通报机制，每月向市委、市政府和各县（市、区）党委、政府通报批次用地申报情况，对于连续三个月不上报建设用地的，进行专题点名通报，促其加紧土地报批征用，有效地加快了土地报批征收速度。

　　深受各县市和项目用地单位称赞的是，市国土局的“一严四快”原则，即他们坚持严审、快报、快批、快征、快供的原则，简化程序，提高效率，全力促进各级各类重点项目早开工、早建设、早运营。具体工作中，坚持做到“六个到位”，就是调研分析到位，提前介入到位，严格审查到位，程序简化到位，跟踪服务到位，全程监管到位。

　　经过国土局一班人的辛勤努力，全市土地报批和征收利用工作呈现出速度加快、批次增多、面积增大的特点。今年以来，全市共完成项目建设用地预审160件、16988亩；审查上报建设用地26个批次、9090亩；获批批次用地33宗、13300亩，较上年同期增加21宗、9791亩；供应国有建设用地89宗、6322亩，同比增加2820亩。省国土厅批准的建设用地指标远远满足不了渭南的飞速发展，仅上半年获批的建设用地面积就已突破省厅下达全年建设用地的指标，面对这种情况，他们在市政府主管市长带领下专程赴省厅进行了汇报协调，为我市争取到增加用地指标5000亩，这一数字和我市全年建设用地指标非常接近，这在历年全市国土资源管理工作中是绝无仅有的。今年以来，全市没有发生一起因国土资源部门工作不力，而导致符合产业政策和供地政策的项目建设受阻的事件。

　　认真履行职责：

　　规范管理保红线

　　在加快建设用地报批、服务经济发展的同时，渭南国土人始终没有忘记保护土地资源、坚守耕地红线的职责。为了确保全市934万亩耕地保有量、880万亩基本农田面积不减少、质量不降低，他们坚持开源节流并举，严格执行土地管理政策法规，推动土地节约集约利用；加大复垦造地力度，保持耕地占补平衡。并在长期的工作实践中形成了他们特有的经验，那就是被广为传颂的“三招”。

　　一曰“管”。严格落实耕地保护责任，把耕地保护数量和质量、基本农田保护面积纳入各级党委、政府年度目标责任考核之列，逐级签订了耕地保护目标责任书，将耕地保护任务落实到县、到乡、到村、到户、到地块。认真执行土地利用总体规划，对不符合规定和超出用地规模的报件，该核减的核减、该退回的退回。今年以来，共计核减各县(市、区)上报批次用地面积400余亩。

　　二曰“查”。他们正式挂牌成立了市国土资源执法监察支队，调整充实了执法力量，开通了“12336”投诉举报电话，畅通了举报投诉渠道。落实了动态巡察制度，建立了典型案件市级直查、重点案件挂牌督办等制度。为了解决土地违法案件制止难、查处难、移交难、执行难等问题，他们建立了由政府牵头，纪委监察局、市检察院、公安局、人民法院和国土局共同组成的执法监察联席会议制度，与市农业局等部门联合成立了耕地和基本农田破坏程度鉴定小组，建立起分级负责、配合协作的国土资源违法案件发现机制、制止机制和查处机制。为了增强地方政府依法用地意识，庞建军局长先后四次以个人名义致函各县(市、区)党委、政府主要领导，通报国土资源管理动态和形势，宣传政策法规，督促地方政府正确处理促进发展与规范用地的关系，提高了地方党委、政府依法用地意识。

　　今年以来，全市共发生土地违法案件56件，涉地面积25.1公顷，涉耕面积19.5公顷，分别较上年同期下降66.6%、59.7%、61%；动态巡察制止违法案件50件，挽回损失5.16万元；立案查处50宗，办结42件，拆除违法建筑1.4万平方米，收回土地3.52公顷。

　　三曰“造”。针对我市新农村建设中存在的大量“空心村”现象，在全市开展了“空心村”开发复垦试点工作。全力争取中、省各级土地复垦开发整理项目资金，加大土地复垦开发整理力度，今年以来共实施土地开发整理项目574个，面积6.42万亩，验收通过571个，确认新增耕地面积6.3万亩。在国家土地开发整理项目信息备案系统中录入、可用于我市占补平衡新增耕地面积达到6.3万亩。对市国土资源局造地工作取得的成效，庞建军局长的一句话就是最好的说明：“今后5年，即使全市不实施土地复垦开发整理项目，全市建设用地所需的补充耕地面积都不会存在任何问题”。

　　加强队伍建设：

　　高效服务展风采

　　干部队伍的素质和作风，是决定事业成败的关键。渭南国土资源局一班人深谙此中道理，他们始终着眼于建设一支思想解放、勇于创新、高效廉洁、作风过硬的国土资源管理队伍，不断加强领导班子和干部队伍建设。

　　强化培训，提高能力。他们一改以往集体学习读报纸、学文件的做法，建立了科室负责同志业务培训、土管所长赴外学习、基层人员业务培训、专家教授专题辅导、新进人员业务提升培训、定期以会代训等6个方面的学习培训制度，特别是他们建立的科室负责同志业务培训制度，由各科室科长(主任)就各自分管的业务工作向全体同志进行讲述，不仅促进了科室负责同志对业务工作进行系统化的研究和总结，更激发了机关同志学业务、搞业务的热情，收到了良好效果。同时，他们还着力提高培训的广度和深度，将培训对象扩大到各县(市、区)局和基层土管所，有力地提高了干部职工的思想素质和业务技能水平。今年以来，市国土资源局先后组织10名基层所长参加了国土资源部专题学习，举办局机关业务培训讲座22场、参训3000多人次，开展基层管理干部培训5期、参训1000余人次，有力地提高了干部职工思想素质和业务技能水平。

　　健全制度，规范行为。为了切实规范权力运行，他们坚持用全面、系统、完善的制度体系管人、管事、管物，相继建立和完善了党组会议、局长办公会议、局务会议以及过错责任追究等一系列工作制度，推行了重点业务集体会审，重点业务办理由有关业务科室分别审查通过后提交局长办公会或局务会议集体研究决定，并形成会议纪要下发执行。今年以来，他们先后对市级土地利用总体规划修编和秦岭北麓华山—少华山风景区废弃矿山地质环境治理项目勘查设计单位进行了公开招标，对朝阳公园南侧国有土地使用权和韩城市龙门镇磁铁矿探矿权进行了公开挂牌出让，增强了决策的民主性、科学性，杜绝了暗箱操作，防止了腐败问题产生。

　　精细管理，优化服务。从一点一滴入手，把每一件小事干精彩、做完美，是国土人的工作追求，也是实现优质高效服务的基本要求。按照这种思路，他们在矿管科和交易厅开展了精细化、规范化管理试点，逐岗位确定工作人员、职责、程序和目标要求并形成标准化的操作规范；全面推行了服务承诺、首问负责、一次性告知、并联审批、限时办结、效能投诉、失职追究、绩效考核等八项制度，初步达到了对内一名没有从事过某项业务工作的人能够按照规范把工作任务承担下来、对外前来办事的每一名群众能够一目了然地知道各项业务工作的办理条件和要求的目的。

　　阳光行政，接受监督。为了营造“零障碍、零不满、零距离”的服务环境，全面启动了政务公开阳光工程，设置了政务公开栏和电子显示屏；建立了国土资源局网站；组建了政务服务大厅；设置了科室服务社会测评意见箱和便民服务明白卡，坚持将所有行政事项的业务名称、办理条件、程序、地点、承办人员、服务承诺以及重点工作、相关决策全部予以公开。同时，他们在政务大厅设置了科室服务社会测评意见箱和意见卡，群众可通过填写意见卡对相关科室的服务态度和服务质量进行评议，并纳入年终考核之列兑现奖惩，有效地方便了群众监督，提高了服务质量，改善了部门形象。

　　监管并重，廉洁从政。以打造“清明政治”为目标，不断完善内部和外部监督相结合的预防腐败监督机制。在局机关设置了廉政文化墙，将“八个反对、八个坚持”、“八荣八耻”、国土资源工作守则、国土资源工作人员服务守则、五条禁令等内容挂牌上墙。组织开展了全市国土资源系统廉政教育月和纪检监察干部培训活动。建立了拟提拔领导干部廉政考试制度，在全市率先组织对拟提拔的9名干部进行了廉政考试和谈话。着力强化内部监察，今年以来，根据群众举报和了解掌握的线索，他们共调查系统内干部违规违纪案件8件、警示训诫2人、免职1人。

　　以人为本，共建和谐。高度重视干部职工的工作和生活，提出了2009年机关建设和为职工办好的10件大事30件实事。为各办公室重新配备了办公设备，解决了干部职工长期反映强烈的办公设施陈旧问题；设置了文化墙，全面实施了庭院绿化、美化、亮化工程，改善了机关办公环境；建成了老干部活动中心，丰富了老干部精神生活；建立了职工生日祝福制度；建成了职工健康之家，配备了体育运动设施，组建了篮球队，成功组织了全市国土资源系统篮球比赛；举办了“6·25”土地日文艺晚会、“迎七一”拔河比赛，积极参与了全市“迎国庆”系列活动，进一步活跃了职工文化生活，培养了务实、创新、团结、和谐的团队文化，提高了全局工作的凝聚力。

　　队伍建设的持续加强，极大地调动起了全局干部职工的积极性和主动性，各项业务工作全面实现了质的提升和跨越。在矿产资源管理方面，矿产资源整合、矿业权管理、矿山企业储量检测等工作全面推进，特别是矿业权实地核查工作，在前期工作滞后的情况下，不仅完成了资料收集和野外测量工作，而且编制写成了核查报告，并通过省厅专家初评，整体工作位居全省前列。在地籍地政管理方面，在全省首家启动了土地利用总体规划修编工作，全面完成了市级规划专题研究项目以及规划文本、规划说明初稿，正在加紧编制规划图件成果。随着规划修编工作的全面完成，制约经济发展的建设预留地布局不合理问题将会彻底得到解决。在地质环境管理方面，在今年发生的16起小型地质灾害中，由于他们监测到位、预警及时、撤离迅速，均未造成人员伤亡，有效保护了人民群众生命财产安全。同时编制上报地质灾害治理项目4个，涉及治理面积3318.5公顷，为进一步改善我市地质环境奠定了良好基础。

　　一分耕耘，一分收获。一项项荣誉，一枚枚奖牌，一座座丰碑，铸就了渭南国土资源人的辉煌！在这方充满生机与活力的土地上，1.3万平方公里的秦东大地作证，肩负着历史使命和时代责任的渭南国土资源人，在风雨中携手并肩，在阳光下挥洒汗水，在希望中奋力前行，用忠诚谱写瑰丽多彩的篇章。